余杭区人力社保局2023年法治政府建设年度报告

2023年，余杭区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大会议精神和习近平法治思想，聚焦三个“一号工程”，积极落实法治政府建设各项工作任务，为我区高水平建设杭州城市重要新中心、奋力扛起“勇当先行者、谱写新篇章”的大区担当提供人力社保法治保障。今年9月，国务委员谌贻琴赴我区调研灵活就业工作并给予肯定；4月，人社部王晓萍部长调研我区零工市场并给予肯定；今年作为全区集体代表被推荐为全省党的二十大维稳安保工作突出贡献集体、全省人力社保系统先进集体、省人社绩效考核优秀单位；省市区2023年民生实事项目全部提前超额完成。现将有关工作情况总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人深入贯彻落实党中央、省市区委关于法治建设的重大决策部署，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是成立局法治建设和依法行政工作领导小组，构建起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，上下齐抓共管，横向到边、纵向到底的依法行政工作格局。二是成立以局主要领导为组长的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习领导小组，通过主题党日和“周三夜学”，开展“理论联学交流互学”“循迹溯源实地研学”等活动，深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》。组织疑难案件研讨，开展依法行政培训讲座等，进一步增强全体干部的法治意识，推动落实“谁执法谁普法”责任制。三是强化廉政建设，推进“清廉人社”工程。坚持勤政务实与廉政自律并重，局党委书记切实履行好“第一责任人”职责，班子成员认真履行好“一岗双责”，各科室强化自身建设，坚守纪律底线，坚持教育警示和执纪问责并举，突出问题导向，“三不腐”一体推进“清廉人社”建设。四是将法治建设工作纳入人社系统年度工作计划，与人社各项业务工作同部署、同推进、同考核，定期听取法治建设工作情况汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，行政诉讼案件行政机关负责人100%出庭，充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用。

二、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度建设，提升依法行政水平。一是规范行政合法性审查工作。今年我局重新梳理、制定行政合法性审查工作指引，细化分类，规范流程，共对97份行政合同、3份规范性文件进行合法性审查，提出合法性审查意见110条，有效提升行政合法性审查质量，推进行政合法性审查全覆盖。今年我局共制定出台《关于印发<余杭区大学生实训（社会实践）实施办法>的通知》等规范性文件2件，均按规定完成合法性审查并在网站上公布。严格执行《浙江省行政合法性审查工作规定》《浙江省行政规范性文件管理办法》《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）》要求，落实重大行政决策目录化管理制度。今年，我局已对2023年6月1日前局制定的35件行政规范性文件进行了全面清理，其中继续有效的局行政规范性文件20件，废止、失效15件。二是深化行政审批制度改革。依法依规实施行政许可，对劳务派遣许可、人力资源许可、民办职业培训学校审批等事项全面实行告知承诺制。全面梳理政务服务事项189件，规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，在浙江政务服务网上公示。严格落实信用公示、信用查询等工作制度，推进信用余杭体系建设发展。三是健全法律顾问和公职律师制度。聘请专职律师作为法律顾问，会同局公职律师参与重大决策社会稳定风险的分析与评估、重大疑难案件研究、普法宣传教育和行政争议案件处理，提供法律咨询意见、参与调解协商等，为我局审查行政合同97件，代理行政争议案件7件，参与复议诉讼、信访纠纷案件讨论30余次。

（二）围绕重点工作，规范公正文明执法。一是全面贯彻落实行政执法“三项制度”。贯彻执行《余杭区人力资源和社会保障局行政执法全过程记录制度》，全面提高执法效能，加强行政执法队伍建设，坚持从严规范日常执法行为。严格遵循“依法监管、公正高效、公开透明”原则，全面落实行政执法公示制度。切实做好职权范围内的重大行政执法决定法制审核工作，为规范公正文明执法提供有力保障。二是扎实推进人力社保领域“双随机、一公开”监管。秉持监督常态化的原则，全面落实跨部门联合双随机监管制度，不断创新工作方式，实现由“企业对政府负责”向“对社会负责”、由“政府监管”向“社会共治”有效转变。开展“双随机、一公开”检查19次，联动市场监管、司法、住建等部门开展跨部门联合抽查17次，涉及抽查对象1027个。严格执行行政执法人员资格管理与持证上岗制度，落实专人管理，目前我局持有效执法证的执法人员共76人，今年组织我局26名在编人员报考行政执法证考试，通过考试11人。三是深化“护航亚运”维稳安保工作。建立由局主要领导为组长的局“护航亚运”维稳安保工作领导小组，召集多部门实体化运行护航亚运根治欠薪工作专班，制定《余杭区关于根治欠薪问题的实施方案（试行）》等3项制度文件，对排查出的38起重点风险隐患建立台账，实现重大欠薪案件精准稳控。对辖区246家用人单位开展全区人力资源市场清理整顿专项行动，开展在建工程项目六项制度落实情况大检查，全年共检查建筑工程领域项目405个。2023年，梳理并化解重大欠薪隐患案件14件，约谈重点欠薪项目27次，信用扣分72家次，下达行政处理决定92起，已处罚企业31家，违法讨薪人员行政处罚38起，移送公安案件4起。

（三）聚焦源头治理，构建和谐劳动关系。一是创新“智慧仲裁建设”。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，设立全省首批符合“浙江省劳动人事争议数字仲裁庭建设标准”的1个增强型、2个标准型的数字仲裁庭与调解室，建成至今累计完成数字化案件庭审1771件。推进“夜间庭审”“周末庭审”“24小时缺席速裁”机制，全年审结案件421件，12月单月“周末庭审”28件。劳动者维权周期平均缩短6个月以上，纠纷调解成功率达95%以上。智慧仲裁无讼指数达100分，为全省获得满分区县，排名全省第一，仲裁终结率、调解成功率、网办率、基层化解率综合排名全市第一。二是构建基层人社治理大矩阵。组建扩充“三大员”队伍，截至目前，已配置劳动保障督导员34名、劳动保障管理员47名、劳动关系协调员3656人，建立浙政钉、微信工作群28个，基本建立形成信息互通机制、风险隐患报告机制、应急响应机制等“三位一体”的工作处置机制，进一步推动辖区基层人社治理现代化改革。今年全区累计建成15个镇街劳动保障驿站并投入使用，累计登记劳动争议2630件，调处劳动争议案件1594件，劳动法律咨询3706人次，就业咨询指导5037人次，开展用工合规培训14场、服务企业1200家次，组织在建工程项目普法宣传活动2场、服务项目122个。自2021年下半年以来，劳动关系领域行政争议案件持续实现零新增，连续2年维持工伤纠纷“零诉讼零复议”良好态势。杭州市余杭区仓前街道劳动人事争议调解中心获评2023年度人社部工作突出基层劳动人事争议调解组织。杭州市余杭区余杭街道劳动人事争议调解中心获评浙江省工作突出基层劳动人事争议调解组织。今年以来，人社部调解仲裁司多次赴余杭区专题调研劳动人事争议调解工作，并给予充分肯定；《共同富裕背景下基层劳动争议整体性治理路径研究——以余杭区镇街劳动保障驿站实践为例》获2023年度浙江省人力资源和社会保障重点课题；“区人力社保局‘靶向发力’打通劳动调解服务‘最后一公里’”获王牮区长批示肯定。三是形成全面公开的人社服务模式。为进一步规范业务操作、明确清单内容，我局为内部业务办理人员和办事群众印制《人力社保简易手册》，内附各业务科办对外咨询电话13个，成为全区首家对社会公众全面公开业务科办政务咨询电话的单位。同时持续编撰更新《人力社保常用政策法规汇编》，及时印发灵活就业、单独工伤险等人社新政宣传册。截至12月底，我局分别赴1个中心、2个分中心、2个镇街、53个银行网点累计发放宣传手册2.5万本，并结合各类线下普法集市活动，向市民群众发放宣传手册，开展法治文化“送上门”。设立“以案释法岗”，组织线上观摩仲裁庭审活动，共吸引上千人次观看，获得近万点赞。举办“联盟直通车—2023年余杭人力社保云课堂”直播活动3场共有11000余人观看。赴重点建设工地现场举办“开工第一课”，现场发放“连薪码”安全帽二维码5万余个、非法讨薪案例汇编宣传折页1万余份、欠薪投诉“连薪码”宣传海报3000余张。

（四）完善监督体系，加强行政权力制约。一是组织开展案件评查。高度重视行政执法案卷质量，以案卷质量攻坚提升为抓手，推动“大综合一体化”行政执法改革和行政执法“三项制度”落实落细，今年7月在全局范围内对已办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷，从主体、事实、证据、依据、程序、归档等方面开展2次评查工作，对被评查的案卷的合法性和规范性提出评查意见和整改建议，进一步实现依法行政。二是重视行政争议案件办理。积极做好行政复议答复、行政应诉和立案前调解工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，就疑难复杂案件，加强跨部门会商研讨，不断提高依法行政和运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。2023年，我局新增行政复议案件2件，其中1件正在审理，1件已审结，另有1件于立案前调解成功；新增一审行政诉讼案件2件，其中1件正在审理，1件已审结，另有2件于立案前调解成功。内容以工伤认定、工龄认定、社会保险为主。目前未发生败诉案件。三是接受社会公众监督。把人大代表建议和政协委员提案办理作为接受民主监督的重要工作，今年共承办人大代表建议15件（其中主办2件、协办13件）、人大闭会期间代表建议1件（主办），政协委员提案22件（其中主办2件、协办20件），均按时办结，代表、委员满意度100%。完善重大行政决策信息公开制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开、广泛听取意见，接受社会监督。

（五）创新法治宣传，构建增值化服务体系。一是拓宽政策咨询渠道，打造智慧服务2.0版。紧紧围绕“全时服务、全域服务”主线，致力构建“AI虚拟客服+云窗口+智能外呼”全方位咨询服务体系。我区于2022年正式上线“智能咨询机器人”，服务覆盖老年人或视力障碍者，提供在线提问、即时回复功能，系统同时支持人工客服在线回答，让纠纷问题第一时间吸附化解在基层前端，截至目前机器人已为6000余名市民提供政策咨询服务。今年8月，我区社保中心电话AI客服上线运行，代替传统人工客服解答社保转移、参保证明打印等高频问题，真正实现为企业群众提供全天候“不打烊”咨询服务；今年10月，我区人才市场AI客服系统也上线运行，该系统采用“AI+人工”人机交互服务模式，进一步提升了咨询效率。二是推出短信告知服务，着力化解群众疑难。人力社保领域政策调整易引起社会较高关注，为回应企业、群众关切，我局主动作为，靠前服务，推出短信告知提醒服务以及智能语音外呼服务，相关政策调整前提前发送手机短信、机器人语音外呼进行告知，今年已累计发送短信近15万条、外呼电话10472个，内容涵盖养老金增资、建筑工地政策法规宣传、扩岗补贴等，为群众提供“全时全域”政策咨询，2023年全区人社领域信访咨询件总量同比下降33.16%。三是组建“和谐同心”宣讲团，提升法治宣传质效。今年下半年，为更好地满足当前劳动关系领域源头治理需求，结合我区实际，由我局牵头组建“和谐同心”宣讲团，整合辖区劳动法律法规专业律师、调解专家、资深企业HR等力量，面向辖区一万家企业和当年所有新开工的建筑项目，推出劳动关系普法宣讲全覆盖服务，从源头指导用人单位依法合规用工，推进企业依法经营管理，构建全区和谐劳动关系目前已在全区范围内宣讲40余场。

三、推进法治政府建设工作的不足和原因

过去一年在法治政府建设工作上取得一定成效，但仍存在薄弱环节亟待提高。一是政务服务水平有待提升，政民、政企沟通渠道形式不够丰富，各类助企纾困政策落地不够精确，政策输送途径不够智能化。二是法治宣传品牌欠缺，由于各科室相关工作均分条线开展，无法整合宣传，导致宣传效果欠佳，无法形成余杭人社特色法治宣传品牌。三是执法队伍建设有待进一步加强，部分人员对相关法律法规业务知识学习还有待进一步提高。

四、2024年工作思路

（一）深入贯彻党的二十大会议精神。立足人社主责主业，深刻领会党的二十大报告中涉及法治建设相关内容，全面学习把握习近平法治思想的核心要义，推动信仰法治、厉行法治，更好发挥法治在固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）创新打造法治余杭人社宣传品牌。全力打造人社智慧服务兼法治宣传品牌，进一步整合人社短信提醒、“社保易窗”、直播宣讲、智能机器人接听咨询电话等服务方式，探索构建“AI虚拟客服+云窗口+智能外呼”全方位人力社保智慧服务体系，致力提供“全时全域”的人社政策咨询服务，巩固政策咨询量降量成果。

（三）提升依法行政能力。继续深入推进行政执法“三项制度”，稳步推进包容审慎和柔性执法。规范“双随机、一公开”监管工作，提升监管工作效能。强化教育培训，提升执法人员依法行政的能力和水平。加强执法监督，继续开展案卷评查，加强对各科办的监督指导。

（四）提升人社增值化服务。深入开展“和谐同心”宣讲团巡回宣讲工作，通过新媒体，加大对宣讲活动的推介推广，扩大人力社保宣讲服务影响力，真正做到惠企利民。加快推动劳动保障驿站创建工作，持续织密织牢“1+N”劳动保障驿站服务网，推动形成更加高效的业务经办服务体系、更加全面的惠企便民政策宣传、更加稳固的平安和谐劳动关系，全方位构建基层人社治理大矩阵。