余慈地区城镇空间布局规划

余慈地区城镇空间布局规划
宁波市规划局区域规划管理处 　

《余慈地区城镇空间布局规划》已于近日经市政府批准。为监督规划的有效实施，现将规划主要内容予以公布。——宁波市规划局
一、规划编制目的意义
余慈地区是指余姚市、慈溪市两市行政区域，总面积2681平方公里。余慈地区是宁波都市区重要的组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济发展、社会发展的重要区域。随着杭州湾跨海大桥、高速铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。为贯彻落实《宁波市城市总体规划》确定的宁波都市区的规划结构,提升整个都市区发展水平。强化宁波北部都市区的发展职能，密切余慈地区与宁波中心城的联系，统筹协调余姚、慈溪两市发展。需要强有力地在产业结构、职能定位、空间发展等方面进行提升和整合，更大程度地发挥该地区在长江三角洲区域的作用。

二．规划的基本思路
本规划是依据《统筹余慈地区发展规划纲要》编制的关于空间资源利用的综合性规划。重点研究职能定位与发展规模，优化空间布局，整合交通及重大市政基础设施。
余慈地区发展的规划策略可以概括为：提升、联系和协调。提升宁波都市区的总体定位和余慈地区整体发展水平，加强余慈地区与宁波市中心城的功能和交通联系，统筹协调余慈两地发展的资源配置和空间问题。具体规划思路有以下几个方面：

1. 协同发展目标，提升总体定位。
实现余慈两市的优势互补，实现“在竞争中合作，在合作中发展”，不断提高区域综合实力，确立在区域总体战略中的地位。明确定位为：宁波都市区北部中心，浙东生态文化旅游休闲基地，浙江省特色先进制造业基地，长三角区域性现代物流基地，我国统筹区域和城乡发展示范区。

2. 合理预测发展规模，平衡开发总量。
余慈地区现状总人口273.78万，其中户籍总人口184.22万人，暂住人口89.56万人。包括9个街道，31个建制镇，1个乡。规划在综合分析现状及发展因素的基础上，统筹平衡两市的发展规模，综合平衡水资源、土地资源、能源消耗量等发展约束因子，预测余慈地区合理的建设用地比例不宜超过36%，即545平方公里。

3. 统筹城乡发展，整合优化区域空间布局。
按照城乡一体化发展的要求，以推进城市化进程为契机，在积极推进城镇、产业发展的同时促进社会主义新农村建设，实现基础设施、公共服务设施网络向农村延伸，逐步缩小城乡差距，提高农村建设发展水平。规划形成由“中心城-中心镇-一般镇-中心村”组成的四级城乡体系结构。

4. 实施全区域空间管制，加强生态环境保护。
依据城市发展对生态环境影响差异控制的分区原则，划分四级管制分区，即优先发展区、引导发展区、控制发展区、环境保护区。规划根据各级分区制定了不同的发展策略，相应地制定规划控制导则，用以引导城市发展与城市建设合理有序地进行。

5. 统筹要素配置，协调基础设施建设。
规划依据区域一体协调发展的原则，建议通过制度创新和市场化手段解决资源的合理配置，探索土地资源和水资源的交易权置换等政策问题，促进区域整体协调发展。区域性基础设施重点落实排污、电力等重大基础设施项目的空间布局。

三、规划主要内容
1、总体空间布局
（1）区域空间结构
根据区域内自然条件差异以及区域社会经济基础，将区域空间发展特征概括为“一轴、二区、三带”。
“一轴”，指从四明山区到杭州湾新区的纵贯南北的生态经济发展轴，体现区域发展态势。
“二区”，以余姚南部山体边缘线为界，分为北部都市发展区及南部生态发展区。北部都市发展区是区域的发展重点，直接承载宁波都市区北部中心及先进制造业基地、物流中心等职能。
“三带”，指沿湾产业发展带、沿329国道城镇发展带、沿姚江的旅游发展带。

（2）北部都市发展区的空间结构
在现状城镇布局和发展趋势分析基础上，形成“一心、三园、六镇”的空间结构。
一个中心，为宁波都市区北部中心城，都市区北部中心城空间上由三个组团构成，包括余姚城区、慈溪城区、姚北-周巷片区;
三大产业集聚园区,是指慈溪杭州湾新区、余姚滨海产业园区、龙山-慈东产业区；
六大城镇组团,分别为观海卫（掌起、附海、桥头），三北（龙山、范市），庵东（崇寿等），泗门（临山、黄家埠、小曹娥），丈亭（三七市、陆埠、河姆渡），梁弄。

2、重点发展片区
根据余慈地区的发展目标，余慈地区应重点打造都市区的北部副中心，在余慈中心城落实生产和生活服务等副中心功能，通过三大产业基地的建设奠定先进制造业基地的地位。
（1）余慈中心城
余慈中心城包括核心区、慈溪中心城区和余姚中心城区、姚北—周巷片区。
核心区：在都市区核心地带形成生态“绿心”及公共职能为主的功能区，控制面积约50平方公里。核心区为生态建设模式，以交通枢纽场站为中心，适当发展文化、休闲、体育、服务等公共职能。

慈溪中心城区：慈溪的政治、经济、文化、科技、信息中心，以建设长江三角洲南翼工商名城为目标，重点发展商务、会展、咨询服务、金融信息和生活居住功能；规划2020年中心城区达到50万人；形成一个中心和三条城市发展轴的总体结构。

余姚中心城区：余姚的政治、经济、文化、科技、信息中心。以建设长江三角洲地区最佳宜居城市为目标，着力打造生产资料市场群、构建中心城区商圈、创建中国优秀旅游城市，重点发展高品质居住、会议、旅游、商贸、金融信息等职能；规划2020年中心城区达到50万人；形成一个主中心、三个公建区的总体结构。

姚北—周巷片区：余慈中心城重要组成部分，发展科技、信息、职业教育、新兴产业服务等生产服务功能，建设宜居的综合新城。规划2020年人口规模35万，用地规模55平方公里。

（2）产业集聚区块
三大产业集聚区块,是指慈溪杭州湾新区、余姚滨海产业园区、龙山-慈东产业区。
慈溪杭州湾新区是杭州湾产业带南翼先进制造业基地，浙江省接轨上海的重要区域，宁波大都市区北部“和谐示范发展区”；近期以制造业集聚发展为基础，以高新技术产业为先导，高附加值制造业为主体，同时配套物流、区域商业、职业教育和度假旅游等功能，远期建设一个新兴的可持续发展的示范新城。
余姚滨海产业园区是余姚城区产业转移的基地，也是西北部乡镇工业整合发展的载体，成为杭州湾产业带的重要组成部分。
龙山-慈东产业区是慈溪东部乡镇工业发展和慈溪市域工业改造升级的主要区块。园区加大传统优势产业改造力度，以区域产业集群培育为目标，大力发展化工、电子、轻纺、机械等特色产业经济。

3. 综合交通规划
为构筑宁波都市区，加强余慈地区与宁波中心城的联系，同时积极推进余慈两市之间联系和融合，规划建立一个内外联系便捷，公路、铁路、轨道交通为一体的综合交通体系。交通联系要形成“一环、三射、八连、一枢纽”，以高速、快速道路为主体的对外交通体系。建立宁波中心城与余慈地区快速的大容量客运交通系统。
“一环”，由杭甬高速公路、杭州湾跨海大桥余慈连接线、杭甬复线高速公路、杭州湾跨海大桥南连接线、宁波绕城高速公路西段组成的高速公路环。
“三射”，主要指余慈地区同上海、杭州的三条高速联系通道。即杭州湾跨海大桥、杭甬高速公路、杭甬复线高速公路。通过宁波绕城高速可以达到舟山、温州、金华等城市。
“八连”，指余慈地区同宁波中心城的八条通道。具体指：杭甬复线高速公路、杭州湾跨海大桥南连接线、杭甬高速公路、329国道、329南复线-余慈公路、中横线、甬余夫公路、余北快速路（古乍公路）。
“一枢纽”，指结合杭甬铁路客运专线余慈站及轨道交通站设置的交通换乘枢纽，规划换乘枢纽设置在核心区，便于余慈两地居民的出行。
理顺和建立余姚、慈溪、姚北-周巷三个片区间的内部交通体系，形成 “一环、五横、五纵”的结构。
“一环”：为环绕余慈中心城区的快速路，构建由中横线、慈溪杭甬高速连接线-匡堰-陆埠公路（近期利用两市的东外环路）、古乍公路-谭家岭路、余姚南北大通道组成的余慈中心城外围快速环线。
“五横”：指中横线、329国道、329南复线-余慈公路、甬余夫公路、余北快速路（古乍公路）。
“五纵”：指浒崇线、慈溪西外环路-余姚东外环路、余庵公路-新建路、梁周一级公路、姚周西路。

4. 市政基础设施规划
区域范围内市政基础设施建设打破城乡界限、统筹配置、共建共享、实现规模化效应。

（1）给水
根据《宁波市水资源综合规划》需水量预测，余慈地区2020年需水8.58亿立方米，将缺水3.78亿立方米。规划期末区域整体都需要实施“外引内调”战略。外部重点是从省域范围内争取更大的引水规模，加快建设曹娥江引水工程。内部从宁波市层面统筹水资源的分配，从姚江流域范围综合平衡和调配区域水资源。同时必须贯彻“开源与节流并重”的方针，积极利用中水，开展分类供水，发展节水型工业，强化农业节水。
主要水利工程有引曹北线工程、汤浦水库引水工程、建设双溪口水库、郑徐水库，扩建向家弄水库。

（2）排污
根据两市的实际情况，规划建立合理的污水收集与处理系统。建议北部平原地区污水都向北排往杭州湾，共设4个排污口，慈溪设2个排污口（龙山、杭州湾新区），余姚设2个排污口（小曹娥、黄家埠）。余姚南部山区村镇采用小型生态污水处理设施。区域内污水处理厂共设5座，分别为慈溪东部、北部、教场山污水处理厂和余姚黄家埠、余姚城市污水处理厂。

（3）电力
根据余姚、慈溪两市总体规划及电力部门对区域电力的规划情况，对电力设施及线路走向进行了安排布置，电力骨干线路组织形成电力管廊，路径结合生态绿带。区域内以500KV河姆变、观城变、江滨变及余姚燃机发电厂作为主供电源。规划确定建设500KV河姆变、观城变、江滨变，及220KV变电所20座。

（4）垃圾处理
近期余姚、慈溪两市独立建设垃圾处理场，远期在小曹娥镇合建一处垃圾焚烧发电厂。

（5）环境保护
为保障区域健康和谐发展，维护良好的生态环境，规划确定网络型的区域生态廊道，明确环境保护目标及环境保护功能分区。

（四）近期建设的主要措施
近期统筹协调两市的规划建设，加强功能整合，促进区域空间功能的一体化发展。通过道路市政基础设施的对接达到协调发展，通过核心区的启动引导融合发展，通过各片区的功能调整与完善实现一体化发展。加强对土地、水资源、生态廊道等战略资源进行控制，开展整山治水的生态修复工程。